水利工程从立项到竣工的基本建设流程是什么样的?

2020年11月2日
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(一)流域规划

流域规划就是根据该流域的水资源条件和国家长远计划,以及该地区水利水电工程建设发展的要求,提出该流域水资源的梯级开发和综合利用的最佳方案。对该流域的自然地理,经济状况等进行全面,系统的调查研究,初步确定流域内可能的建设位置,分析各个坝址的建设条件,拟定梯级布置方案,工程规模,工程效益等,进行多方案分析比较,选定合理梯级开发方案,并推荐近期开发的工程项目。

(二)项目建议书

项目建议书是在流域规划的基础上,由主管部门提出建设项目的轮廓设想,从宏观上衡量分析项目建设的必要性和可能性,分析建设条件是否具备,是否值得投入资金和人力。

项目建议书编制一般由政府委托有相应资质的设计单位承担,并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后,由政府向社会公布,若有投资建设意向,则组建项目法人筹备机构,进行可行性研究工作。

(三)可行性研究

可行性研究是项目能否成立的基础,这个阶段的成果是可行性研究报告。它是运用现代技术科学,经济科学和管理工程学等,对项目进行技术经济分析的综合性工作。其任务是研究兴建某个建设项目在技术上是否可行,经济效益是否显著,财务上是否能够盈利;建设中要动用多少人力,物力和资金;建设工期的长短,如何筹集建设资金等重大问题。因此,可行性研究是进行建设项目决策的主要依据。

(四)初步设计

可行性研究报告批准后,项目法人应择优选择有相应资质的设计单位承担工程的勘测设计工作。

初步设计是在可行性研究的基础上进行的,其主要任务是确定工程规模;确定工程总体布置、主要建筑物的结构形式及布置;趋稳定点战火泵站的机组机型、装机容量和布置;选定对外交通方案、施工导流方式、施工总进度和施工总布置、主要建筑物施工方法及主要施工设备、资源需要用量及其来源;确定水库淹没、工程占地的范围,提出水库淹没处理、移民安置规划和投资概算;提出环境保护设施设计;编制初步设计概算;复核经济评价等。初步设计有项目法人组织审查后,按国家现行规定权限向上级主管部门申报审批。

(五)施工准备阶段

项目在主体工程开工之前,必须完成各项施工准备工作,其主要内容包括:

(1)施工现场的征地、迁移,施工用水、电、通讯、道路的建设和场地平整工程。

(2)必需的生产、生活临时建筑工程。

(3)组织招投标设计、咨询、设备和物资采购等服务。

(4)组织建设监理和主体工程招投标,并择优选择建设监理单位和施工承包上商。

(5)进行技术设计,编制修正总概算和施工详图设计,编制设计预算。

施工准备工作开始前,项目法人或其代理机构,须依照有关规定,项行政主管部门办理报建手续,须同时交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目报建后,方可准备施工准备工作。

(六)建设实施阶段

建设实施阶段是指主体工程的建设实施。项目法人按照批准的建设文件,组织工程建设,保证项目建设目标的实现。

项目法人或其代理机构,必须按审批权限,向主管部门提出主体工程开工申请报告,经批准后,主体工程方可正式开工。主体工程来供须具备以下条件:

(1)前期工程各阶段文件已按规定批准,施工详图设计可以满足出其主体工程施工需要。

(2)建设项目已列入国家或地方水利水电工程建设投资年度计划,年度建设资金已落实。

(3)主体工程招标已经决标,工程承包合同已经签订,并取得主管部门同意。

(4)现场施工准备和移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要

(5)建设管理模式已经确定,投资主体与项目主体的管理关系已经理顺。

(6)项目建设所需投资来源已经明确,且结构合理。

(7)项目产品的销售,已有用户承诺,且确定了定价原则。

(七)生产准备阶段

生产准备是项目投资前所要进行的一项重要工作,是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求,适时做好有关生产准备工作,其主要内容一般包括:

(1)生产组织准备。建立生产经营的管理机构及其相应管理制度。

(2)招收和培训人员。按照生产经营的要求,配备生产管理人员,且通过多种形式的培训,提高人员素质,是只能能满足要求。

(3)生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定 、岗位操作规程的制定和新技术准备。

(4)生产物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备。

(5)正常的生活福利设施准备。

及时具备落实产品销售合同协议的签订,提高生产经营效益,为偿还债务和资产的保证增值创造条件。

(八)竣工验收

竣工验收时工程完成建设目标的标志,是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目及从基本建设转入生产或使用。

当建设项目的建设内容全部完成,经过单位工程验收,符合设计要求,并按水利基本建设的档案管理的有关规定,完成了档案资料的整理工作;在完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制后,羡慕法人按照有关规定,想验收主管部门提出申请,根据国家和部颁验收规程,组织验收。

竣工决算表只完成后,须由审计机关组织和竣工审计,其审计报告作为竣工验收的基本资料。

对工程规模较大、技术较复杂的建设项目可尤先进行初步验收。不合格的工程不予验收;有遗留问题必须有具体意见,且有限期处理的明确要求并落实责任人。

(九)后评价

建设项目竣工投产后,一般经过1-2年生产运营后要进行一次系统的后评价。主要内容包括:

(1)影响评价。项目投产后队各方面的影响所进行的评价。

(2)经济效果评价。对项目投资、国民经济效益、财务效益、生产进步和规模效益、可行性研究深度等方面进行的评价。

(3)过程评价。对项目立项、设计、施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行的评价。

(4)项目后评价工作一般按三个组织实施,即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门(或主要投资方)的评价。

建设项目后评价必须遵循客观、公正、科学的原则,做到分析合理、评价公正。

以上所述基本建设程序的九项内容,既是我国对水利水电工程建设程序的基本要求,也基本反映了水利水电工程建设工作的全过程。

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